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汉中市城镇化水平专题研究
文章来源:       发布时间: 2011-09-26       
  课题组组长:龚少杰
  课题组成员:李 治  
  【摘要】:城镇化水平是衡量一个地区经济发展状况的重要指标。但由于城镇人口在统计中存在一定的不确定性,因此,一个地区的城镇化水平往往由于数据的不统一,而形成计算结果的差异,从而给科学制定城镇化对策,带来了困难。在此背景下,本课题试采取典型抽样调查与综合分析相结合的方法,实事求是地分析了汉中市城镇化发展的现状水平、存在问题,科学预测了至2020年汉中市城镇化发展的水平,有针对性地提出了提高汉中城镇化水平的动力机制和政策措施,以供各级政府决策城镇化发展问题提供参考依据。
  【关键词】:城镇化发展现状水平;存在问题;发展前景预测;推动汉中城镇化水平的动力机制
  前 言
  城镇化水平是衡量一个地区经济发展状况的重要指标。城镇化水平这个经济指标也是随着经济发展在不断调整。最初一般是采用非农业人口占总人口的比重,2000年第五次人口普查时采用现在新的办法计算,该办法除了在范围上不一样外,还采用了常住人口计算(即外地人口)。
  城镇化水平是指城镇人口(包含居住半年以上的暂住人口)占总人口的比值。城镇人口的计算方法是:
  市区人口,对于有设区市的市区,市辖区人口密度在每平方公里1500人及以上的,市区为区辖全部行政区域;市辖区人口密度不足每平方公里1500人,市区为市辖区所管辖的街道办事处地域;市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇(乡)的部分地域,其市区还应包括建制镇(乡)的全部行政区域。不设区市的市区计算方法与有市辖区的市区是有差别的,其只包括市人民政府驻地街道办事处(镇)和市辖其他街道办事处地域,当然,市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇(乡)的部分地域,其市区同样还应包括建制镇(乡)的全部行政区域。
  镇区人口包括镇人民政府驻地居委会(村委会)和镇辖其他居委会地域;镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地,其镇区还应包括该村民委员会的全部区域。
  新办法还对城镇人口统计作了一个特殊的规定,即城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等特殊地区,常住人口在3000人以上的,按镇划定;常住人口不足3000人的,按乡村划定。
  一、汉中市城镇化发展现状水平分析研究
  汉中市位于陕西省西南部,北依秦岭、南屏巴山,辖一区十县,132个建制镇,94个乡,8个街道办事处,2644个行政村,6142个自然村,面积2.72万平方公里,人口380.1万。
  近年来,在省委、省政府的正确领导下,市上坚持以科学发展观为统领,依托丰富的自然资源和良好的生态环境,紧紧抓住西部大开发历史机遇,不断丰富和完善发展思路,提出并实施了“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略,经济持续快速发展,基础设施明显改善,特色经济发展壮大,改革开放不断深化,和谐汉中建设迈出了新步伐。在城镇化方面,突出中心城市、县城建设的同时,不断加快小城镇建设步伐,形成了一批布局较为合理,功能相对齐全,具有一定特色和规模的城镇群,为全市城镇化的全面推进奠定了坚实基础。
  1、户籍城镇化水平
  2009年底,有地级市1个,建制镇132个。市、镇户籍非农业人口75.2人,占全市总人口380.14人的19.71%。即按户籍非农业人口计算城镇化率为19.71%;各县区总人口与户籍非农业人口、城镇化率见下图(资料来源,陕西省统计年鉴)。
  
  城市化发展的三阶段论:
  第一阶段:城市化的起步阶段,当区域经济发展处于工业化前期时,城市化进程缓慢,城市化水平在30%以下。  
  第二阶段:城市化的快速发展阶段,当一个国家或区域经济发展进入工业化中期阶段以后,随着工业化过程的迅速推进,城市化呈现出快速增长的态势,城市化水平由30%持续上升到60%左右。
  第三阶段:城市化的成熟阶段,当区域经济发展到工业化后期以后,城市化水平提高的速度开始减缓,城市人口比重最终大体稳定在70-80%。
  世界城市化进程表明,当一个国家和地区城市化水平超过30%时,将进入城市化加速发展阶段,汉中市2009年城镇人口占总人口的比重为40%,远低于全国2009年的平均水平45.68%,城镇化的发展还有很大的空间,近几年的发展表明,汉中市城市化已进入实际上的快速发展时期。
  2、城镇化率预测
  1. 基于联合国法的城市化水平预测
  首先用①式求两个代表年份间的城乡人口增长率差:
  ①
  URGD为城乡人口增长率差,PU(1)为2000年的城镇人口比重,为27.1%, PU(2)为2008年的城镇人口比重38%,n为两个代表年份间的年数8,算出的URGD值为0.0625。
  然后用②式测算某年的城镇人口比重:
  ②
  PU(为t年的城镇人口比重,t为距离前一个代表年的年数。预测所得结果如下表所示:
  汉中市2015-2020年城镇化率
  年份
  2015年
  2020年
  城镇化率%
  48.69
  56.47
  修正值
  54.69
  61.47
  因此,由联合国法预测所得的汉中市城镇化率2015年为48.69%,2020年为56.47%。如加上5-7%的修正值分别为2015年为54.69%,2020年为61.47%
  2. 城镇化与经济发展水平的相关分析法
  根据2000-2009年的人均GDP数据,预测出目标年末的人均GDP,再通过线性回归模型,预测出目标年末的城镇化率。
  首先预测目标年末的人均GDP,以2009年的人均GDP为预测基年数据,预测2009-2015年人均GDP的年增长速度为10%,2015-2020年人均GDP的年均增长速度为13%。
  由此得到目标年末的的人均GDP,再根据目标年末的人均GDP,预测出目标年末的城镇化率。利用历史数据,采取插值法补足2000-2009年所缺城镇化率,建立人均GDP和城镇化率的预测模型。
  汉中市历年城镇化率
  年份
  2000
  2001
  2002
  2003
  2004
  2005
  2006
  2007
  2008
  2009
  城镇化率(%)
  27.1
  28.5
  29.8
  31.2
  32.6
  33.9
  35.3
  36.6
  38
  40
  预测模型如下:
  Y=-51.792 10.543lnX, R2=0.954
  其模型拟合系数为0.954,分析效果显著。其中X为人均GDP,Y为城镇化率。得到目标年末的城镇化率,具体见下表:
  汉中市2015-2020年人均GDP及城镇率
  年份
  2015年
  2020年
  人均GDP(元)
  19582
  25305
  城镇化率(%)
  53.39
  59.10
  因此,由人均GDP与城镇化率的相关关系法预测所得汉中市目标年末的城镇化率,2015年为53.39%,2020年59.10%。
  3.总体规划城镇化率预测数据
  根据网络及相关文章搜索,得到全国及陕西省城镇化率预测为:
  预测各年城镇化率汇总(%)
  年份
  全国
  陕西省
  关中
  陕北
  陕南
  陕南城镇体系规划中的汉中
  汉中
  上次
  总规
  汉中
  此次预测
  2005
  43
         
  35
  32
  2006
  43.9
  39.1
   
  29.07
  34.89
  ——
  33
  2008
  45.68
  42.1
       
  ——
  35.58
  2010
  46-48
  45
  52
  36
  33
  38
  40-43
  ——
  2015
           
  50-55
  55
  2020
  55-58
  54
  62
 
  43
  48
  ——
  60
  数据来源:
  ①http://news.xinhuanet.com/politics/2007-02/28/content_5785168.htm,中国城镇化率已达43.9%,新华网。
  ②http://news.xinhuanet.com/politics/2009-04/15/content_11189204.htm,中国城镇化水平45.68% 人口突破6亿,中国新闻网
  ③王凯,国家空间规划体系的建立,城市规划学刊,2006年第一期
  ④陕西省“十一五”城镇化发展专项规划
  ⑤http://sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=159481,陕西通过5规划方案 2010年关中城镇化水平超50%,陕西公众信息网
  4. 城镇化水平预测方法汇总
  由以上两种方法预测所得目标年汉中市城镇化率各有不同,综合汉中市发展实际,考虑省政府推进有条件农村居民进落户政策实施的后期效应,分析得到汉中市2015年城镇化率为55%,2020年为60%(均为修正值)。
 
 
  汉中市2015-2020年城镇化率
  预测方法
  2015年
  2020年
  联合国法
  54.69
  61.47
  城镇化率与经济发展水平的相关分析法
  53.39
  59.10
  修正取值
  55
  60
  5、“十二五”时期城镇化水平增长预测分析
  现状城镇人口为380.1�40%=152.04万人,“十二五”时期每年增加3%,至2015年达到55%,城镇人口为383�55%=210.65万人,每年增加11.722万人。
  三、城镇化现状及存在问题
  1、城镇化特点
  (1)空间布局上多密集在平坝地区。在占地面积10.2%的平坝地区有建制市、镇近60个,其人口超过市、镇总人口的80%。
  (2)交通线对城镇发展诱导作用明显。108、316、210三条国道和319省道以及阳安铁路沿线有市、镇55个,人口超过市镇总人口的85%以上。
  (3)单核结构特点突出,二城市首位度指数在5以上。
  (4)城镇工业职能明显受资源导向影响,同时,三线建设时兴建的军工和中、省企业与当地经济呈现出二元结构的特点。
  3、存在问题
  (1)南北广阔地区城镇数量少,产业集聚性不强。
  (2)多数城镇职能较为单一,服务功能不强。
  (3)规模偏小,结构不够健全。
  (4)城镇总体经济实力不强,基础设施缺口较大。
  (5)全省比较,汉中市与咸阳市相当,稍高于榆林和商洛市,与西安、铜川、宝鸡、渭南、杨凌有较大差距(资料来源,陕西省统计年鉴)。
  四、提高城镇化水平的动力机制研究
  1、 “陕西省人民政府关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见 ”的实施配套政策问题
  为进一步加快我省工业化、城镇化、现代化建设,统筹城乡发展,增加农民收入,提高农民生活质量,根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号),省政府于2010年7月10日就加大力度推进我省有条件的农村居民进城落户,提出了政策意见:
  一、原则
  1.农村居民可以自愿选择是否进城落户;
  2.选择享受城市政策待遇的实行城市居民制度,本人和随迁人员享受城镇居民待遇;
  3.选择享受农村政策待遇实际已居住生活在城镇的农村居民实行城市居住制度;
  4.鼓励以在中小城镇落户为主。
  二、条件
  1.具有连续的工作且已签订了劳动合同或自己在工商、税务部门注册开办各类经济实体;
  2.在城镇具有经常居住地;
  3.参加城镇基本医疗保险(由统筹地区具体规定年限);连续参加城镇企业职工基本养老保险达到规定年限,具体为:西安市需满8年,其他各设区市需满5年,县城、中心镇只要首次缴纳城镇企业职工基本养老保险即可办理落户手续;
  以上三条必须同时具备。
  三、有关鼓励政策
  1.对举家在城镇居住生活,但仍在农村继续保留宅基地、承包地,享受农村优惠政策者,实行城市居住制度。除未分配承包地的子女可享受城市教育、医疗、就业等政策待遇外,其余人员不享受城镇居民政策待遇。
  2.对举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性经济补助。具体标准为:退出的宅基地转为耕地,土地指标由市县统一使用,由当地政府按每户实际退出的宅基地按当地土地征用的平均价格给予一次性的经济补助,主要用于农村居民在城镇落户时的住房补贴;退出的承包地,由集体流转,按当地流转费用加农业直补的平均值以10年计算给予一次性补贴,主要用于农村居民在城镇落户后的医疗、养老保险等费用补贴。以上补贴资金由省、市、县相关部门依照国家现行土地政策制订具体操作办法。
  3.对接收具有本省户籍的农村居民落户的市、县、镇政府给予资金补贴,用于居民培训及当地公共设施建设。具体标准为每户1万元,补贴资金由省级财政统筹解决。
  4.对核准落户的农村居民,除国家规定的收费项目外,迁入地和迁出地不得收取其他费用。
  5.经核准落户的农村居民,可享受城市保障性住房、教育、卫生以及按现行规定执行城镇居民的各类社会保险政策待遇。对在迁出地已参加了农村养老保险和新型农村合作医疗的农村居民及其配偶和直系亲属,可按国家和我省政策做好衔接工作。
  6.经核准落户的农村居民,享受城镇相关的就业扶持和就业优惠政策,各市人力资源和社会保障部门要主动了解这部分群体就业培训的意愿,将他们职业能力培训、就业培训和创业培训纳入当地政府计划中。
  据最新宣传办理情况了解,目前,汉中全市办理进城落户人口在比往年尚没有明显增加,政策效应在后期及对全市房地产业的促进方面。
  2、汉中未来城镇化发展动力机制分析
  汉中市未来城镇化发展动力机制主要有以下四个方面:
  (1)城镇化发展的内部动力来自农业,农业生产率的提高和农业产业化发展,汉中市丰富的农林畜牧资源促进了农业的产业化发展,带动了一批乡镇企业并吸纳了大量的农村剩余劳动力。
  (2)在资金多元化和政策引导下的工业化进程成为汉中市城镇化的主要外部拉动力,工业化进程加速了城乡产业结构的变化,加速了乡村人口城镇化的进程,也加速了城镇发展。
  (3)城乡人口流动是城镇化发展的实现机制,汉中市有大量剩余劳动力,合理引导剩余劳动力向区内各城镇流动将大力促进本区域的城镇化发展。
  (4)旅游业的发展成为汉中市城镇化发展的潜在动力,汉中市域范围内存在着大量的旅游景点,旅游资源的开发为当地经济发展注入新的力量,也提供了大量的就业机会,促进了农村人口向非农人口的转化。
  附表:汉中市城乡劳动力转移情况典型调查表
  【课题组简介】:
  课题组组长:龚少杰 汉中市城乡规划市政工程设计院院长、注册规划师、高级工程师;
  课题组成员:李 治  汉中市城乡规划市政工程设计院市政一所工程。
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