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实施农村清洁工程的背景、内容和标准
文章来源:       发布时间: 2010-06-28       

  

  目  录

  一、清洁工程的主要背景

  二、清洁工程的主要内容

  三、清洁工程的标准要求

  

  一、清洁工程的主要背景

  (一)国家对清洁工程的安排部署

  党的十六届五中全会和“十一五”规划建议提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。而村庄整治清洁工程,是社会主义新农村建设的核心内容之一。

  建设部资料表明,目前,我国共有300多万个村庄,56万个行政村,4万多个建制镇和乡集镇,农村地区的户籍人口9.8亿人。由于农村地区人口多、村庄分布散、经济实力薄弱,加上长期公共财政对农村投入不足,使得农村人居环境长期落后。

  2005年,建设部组织力量对我国具有代表性的9个省74个村庄进行了入村入户的调查。通过调查发现,目前在农村,电力、通讯、通村公路问题已基本解决,农村与城市差距最大的部分就是村庄内部人民群众生活中直接接触到的人居环境和基础设施。特别是在农村人居环境方面存在着五大隐患。

  这五大隐患分别是饮水安全隐患,给排水和生活垃圾造成的环境安全隐患,因过境道路和没有村中道路而产生的交通安全隐患,因人畜混杂、消防、防洪、卫生防疫而引起的公共安全隐患,以及因竖向规划不利而引发的社会不和谐隐患。

  为深入贯彻落实中央关于社会主义新农村建设的部署和要求,2006年,建设部确定了46个县域村庄整治联系点,要求联系点各县结合当地实际,积极探索推进村庄整治的有效途径,切实搞好村庄规划建设管理,逐步改善农村人居生态环境。至2008年,全国各地以配建基础设施和公共服务设施,改造危旧的农村住房,整治公共环境,治理垃圾、污水等为重点,开展了各具特色的村庄整治工作,村庄面貌发生了可喜变化。

  (二)国家对清洁工程的标准要求

  针对农村人居环境要解决的突出问题,住房和城乡建设部于2008年3月31日颁布了《村庄整治技术规范》GB50445 - 2008(以下简称《规范》),自2008年8月1日起施行。

  《规范》是指导社会主义新农村建设村庄整治工作的国家标准,是村镇建设技术法规的基础成果。《规范》的颁布和实施,对推动村庄整治工作深入,把握改善农村人居环境工作的方向和力度,将起到重要作用。

  要求各地要充分认识实施《规范》的意义,增强做好村庄整治工作的责任感,加强宣传和培训工作,做好《规范》的贯彻实施。

  各地在培训中,要把握住以“治旧”为核心,以农民自愿为前提,充分利用现有设施、现有条件,逐步改善农村人居环境为基本出发点,将农村各类公共设施改善的实际可能与符合国家规定的相关基本技术要求相结合,突出重点,注重实效。

  《规范》共12章,包括总则、术语、安全与防灾、给水设施、垃圾收集与处理、粪便处理、排水设施、道路桥梁与交通安全设施、公共环境 、坑塘河道、历史文化遗产与乡土特色保护和生活用能。

  (三)各地在清洁工程实施中的具体做法

  1、湖南省常德市“五化三好”做法

  (1)环境洁化。村内垃圾集中堆放、定期清运,消灭露天粪坑,初步建立“户集、村收、乡(镇)填埋或处理”为主的垃圾处理模式。大力推广农村沼气和气化炉等清洁能源,宜建户沼气入户率达到80%以上,改水、改厨、改厕、改浴配套率在90%以上,屋内整洁卫生;村内无大牲畜在院外拴养和禽畜散养,农户禽畜集中圈养率达到90%以上。

  (2)农宅美化。引导独立农户和散居农户逐步向规划区集中建房,对村内民宅和其它建筑的外墙立面进行适当整修,90%的建筑外观整洁;危房拆除或整修率达100%,对长期未封顶的“半拉子”工程和废弃建筑进行全面整治,违章和废弃建筑得到拆除。积极引导农户建设宜居住宅,80%以上的新建住宅使用按要求设计的农村宜居住宅新户型。

  (3)水源净化。村庄整治与农村安全饮水工程建设同步推进,村内居民全部喝上安全饮用水,人均日生活供水量40升左右,水源供水保证率为90%以上;村内河塘、沟渠得到保护和整治,应有功能得到恢复,河塘水质达到四级以上,沟渠通畅率达到95%以上;村民集中居住区初步具备给排水设施,生产生活污水基本达标排放。

  (4)道路硬化。建有通村水泥路,路基宽度不小于4.5米、路面宽度不小于3.5米;村内路网布局合理,主干道基本硬化(水泥路或油路);经济条件较好的村组,道路硬化到户,道路的排水、排污系统基本齐全,建立村内道路养护制度。

  (5)村庄绿化。山丘区村庄整建区绿化率达到40%以上,平湖区村庄整建区绿化率达到20%以上;通村公路、村内主干道、水塘和村民住宅周围有花草树木。

  (6)班子好。村党支部坚强有力,有一个威信较高的村党支部书记;村支两委团结合作,为民办事,群众满意放心;村务管理民主、规范,各项工作井然有序;村内两委三会活动正常、规范,组织能力明显增强,办公条件明显改善。

  (7)村风好。村民诚实守信,家庭和睦,邻里团结,尊老爱幼,男女平等;遵纪守法,社会稳定,社会风尚良好,计划生育政策落实;做到禁毒、禁赌、禁黄、禁家庭暴力;社区文化生活健康丰富;经常进行农民素质教育。

  (8)保障好。村内贫困学生接受九年制义务教育有保障;建有达标卫生室,农村新型合作医疗基本覆盖;基本养老保障制度比较健全,“五保户”得到适度集中供养;社会救助体系完善,村内老弱病残能够得到及时救助。

  根据“五化三好”标准,因村制宜开展村庄整治。中心村、城郊村、干线村和经济条件较好的村先期达到“五化三好”标准。

  2、山东省 “三清、四改、四通、五化”做法

  “三清”(清理粪堆、垃圾堆和柴草堆)

  “四改”(改水、改厕、改灶、改圈栏)

  “四通”(通路、通电、通自来水、通宽带网)

  “五化”(硬化、净化、亮化、绿化、美化)

  村庄整治的着力点要放在改善农民生活条件上,引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。

  村内道路全部硬化,主要街道两侧有排水设施。村庄士街遭两旁栽植花草树木,庭院内外搞好绿化。村内主要街道安装路灯,实现亮化。

  村内设有垃圾集运点和垃圾箱,公共部位无粪堆、柴草堆、垃圾堆,无脏污水,无大牲畜在院外拴养或畜禽散养,规模禽养殖集中圈养、建设卫生厕所,有环境卫生、环境保护、村容村貌治理的规章制度,有环卫清洁队伍或专门人员。

  整治后的村庄,要努力达到村容整洁,路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明。

  3、四川省遂宁市“两池七改”做法

  以建设户用沼气池、污水处理池和改水、改厨、改厕、改圈、改路、改房、改院等“两池七改”为主要内容实施农村清洁工程,着力改善人居环境。

  以清理和整治、打通乡村道路、配套建设排水沟渠及垃圾堆放点、集中场院、村民活动场所、公共消防通道、农村住房改造为主要内容进行整村整治。

  坚持规划先行、因地制宜、有利生产、方便生活、政府引导、村民自主的原则。

  必须坚持一切从农村实际出发,结合各地实际情况,以改善农村最急需、最直接、最基本的生产生活条件为主要内容。

  必须坚持节约资源的原则,坚持规划布局充分利用自然地形地貌和就地取材的原则,把改善环境和改造风貌与发展生产,促进农民增收结合起来。

  必须充分利用现有村庄条件,把整治与改造结合起来,把新村建设与旧村改造结合起来,严禁大拆大建。

  要加强村庄内传统民居、祠堂和庙宇等历史文化建筑的保护和修缮。

  二、清洁工程的主要内容

  根据汉中市委、市政府《汉中市城镇化建设重点推进年活动实施意见》(汉办发[2010]17号文件),汉中市农村清洁工程主要包括8项内容:

  (1)村庄主要道路硬化、绿化工程;

  (2)建筑物整饰工程;

  (3)房前屋后平整绿化工程;

  (4)饮水清洁工程;

  (5)农村节能(太阳能、沼气)工程;

  (6)圈、厕、厨改建工程;

  (7)垃圾及农肥集中堆放处理工程;

  (8)村庄污水有组织、成系统排放工程。

  具体内容要求是:

  (1)村庄主要道路硬化、绿化工程

  建有通村水泥路,路基宽度不小于4.5米、路面宽度不小于3.5米;村内路网布局合理,主干道基本硬化(水泥路或油路);经济条件较好的村组,道路硬化到户,道路的排水、排污系统基本齐全,建立村内道路养护制度。

  (2)建筑物整饰工程

  引导独立农户和散居农户逐步向规划区集中建房,对村内民宅和其它建筑的外墙立面进行适当整修,建筑外观整洁;拆除危房,对长期未封顶的“半拉子”工程和废弃建筑进行全面整治,违章和废弃建筑得到拆除。积极引导农户建设宜居住宅。

  (3)房前屋后平整绿化工程

  房前屋后做到“三清”(清理粪堆、垃圾堆和柴草堆),并平整,院场硬化,大力植树,养花,整洁美化。

  (4)饮水清洁工程

  通过村庄给水工程整治,应逐步实现村庄集中供水,供水到户。满足农村地区人畜安全、方便饮用。

  村庄供水水质应符合《生活饮用水卫生标准(GB85749)》的规定,并做好水源地卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作。应尽量采用水质符合卫生标准、量足、水源易于防护的地下水源。以地面水为水源的集中式给水,必须对原水进行净化处理和消毒。

  邻近城镇的村庄,可通过连接城镇供水管网供水到户。有条件的地区,倡导建设联村联片的集中式供水工程。

  (5)农村节能(太阳能、沼气)工程

  大力推广太阳能、沼气普及工程,做到禽畜饲养场应与沼气设施相结合,大量的禽畜粪尿可直接排入沼气发酵池内。

  (6)圈、厕、厨改建工程

  公厕和户厕的建设、管理和粪便处理,均应符合国家现行有关技术标准的要求。

  在车站、码头、公园、集贸市场等公共场所应设置水冲式公共厕所。

  公厕应采用粪槽排至三格式化粪池的形式,粪池也可与沼气发酵池结合建造。公厕的大便口和取粪口均应加盖密闭,并确保粪池不渗不漏。

  集中的禽畜饲养场应与沼气设施相结合,大量的禽畜粪尿可直接排入沼气发酵池内,适当推广厕所、畜圈、沼气池“三位一体”的综合利用设施。

  (7)垃圾及农肥集中堆放处理工程

  倡导垃圾分类,生活垃圾及其它垃圾均要及时、定点分类收集,密闭贮存、运输,最终由垃圾处理场进行无害化处理。

  生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米,生活垃圾收集点可放置垃圾容器或建造垃圾容器间。市场、车站及其它产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。

  垃圾收集点、垃圾转运站的建设应做到防雨、防渗、防漏,并与村容村貌相协调。

  医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。

  (8)村庄污水有组织、成系统排放工程

  村庄排水工程建设,应逐步实现“雨污分流”体制,污水处理达标后方可排放或灌溉,确保雨水及时排放,防止内涝。

  村庄的污水处理可采用集中式和分散式两种,有条件的地方可采用如氧化沟、生物塘(稳定塘)、人工湿地、生物滤池等设施。分散式可采用如沼气池、三格式化粪池、双层沉淀池等简易设施。

  村庄雨水排放可根据实际采用明沟或暗渠、暗管方式。要求充分结合地形,使雨水就近排入池塘、河流或湖泊等水体。

  三、清洁工程的标准要求

  总体标准要求:

  “村容整洁、风貌鲜明、规模适度、相对集中,主要道路硬化、人畜分离、饮水卫生、公共服务基本配套、面源污染有效控制”。

  “穿衣戴帽”一个色(色调),一池(沼气池)、三改(改厨、厕、圈)不漏户,垃圾日清月处理,平整绿化到院落。实现农村居民生活方式有新转变,生活环境有新改善,生活质量有新提高,文明程度有新提升。

  1、规划布局标准

  (1)村庄内各功能区相对集中紧凑、有机联系。家庭散养或集中饲养的禽畜,应单独设置用地,做到人畜分离。

  (2)村庄内主要道路路面硬化,水源安全可靠,电力电信通畅,垃圾定点收运和堆放,雨水、污水分流,污水经处理后排放。

  (3)配有村级综合服务中心,内有农资连销店、放心购物店、医疗卫生室,科技文化活动室等公共服务设施。

  (4)村庄内消防通道畅通,房屋间距符合防火要求,建筑结构安全,有较为齐备的防灾减灾设施和措施。

  (5)村庄整治和改造可采取“新社区建设、特色新村培育,空心村整理,历史文化名村保护性整治”等有效形式。

  2、农民住宅改造标准

  (1)实施“两池七改”:即建沼气池、污水处理池,改水、改厨、改厕、改圈、改路、改房、改院。要求饮用水符合国家标准,厕所干净卫生,厨房使用清洁能源,庭园道路生态自然,住房实用宜居,庭院生态优美,村内农房风貌协调一致,体现地方特色。

  (2)村庄内新建农民住宅有分有合,尽可能向居住区集中,向行政村集中,向耕作区集中,规划布局集中联排,错落有致,满足健康必须的采光、通风、日照和隔声要求。

  (3)每户沼气池不小于10立方米,主池建于栏圈或厕所下面,或与其紧邻布置。进出料口、排粪口必须加盖,不能有裸露粪便。

  污水处理池按农民生活污水排放量确定容量,采用生态湿地处理技术或沼气加生态湿地处理技术设计建设。

  (4)厨房使用面积不宜小于6.0平方米。应能配置省柴灶、沼气灶台、水池、橱柜等设施宜临窗布置。案台高80cm,沼气灶台高65cm,台面宽55-65cm;案台、橱柜分成多格,设门;高1.2米的墙裙及台面上贴150×150白瓷砖,室内刷白;面对灶具的前方或上方安装换气或抽风设备;有条件家庭地面铺地砖,所有墙面贴瓷砖,屋顶作吊顶。

  (5)厕所使用面积不小于2.5平方米。墙裙贴1.8米高的白瓷砖,有窗有顶有门。有条件家庭安装专用便器,有自来水冲洗,铺地砖,屋顶作吊顶,并安装取暧换气设备。污水要求有组织收集和排放,厕所作洗澡间的应设地漏,洗澡水不能进入沼气池。

  (6)栏圈面积不小于15平方米,砼地面,5%坡比,地平表面保持一定的粗糙,防止人畜滑倒。墙脚用1:2.5水泥沙浆做20×20mm勒脚。粪便收集口直径不小于150m,且宜远离牲畜食、睡处,栏圈内严禁设厕所,杜绝人畜共厕现象。栏圈房屋要求采光通风,与人用卧室错位布置,间距不小于3.0m。

  (7)有条件村采取集中供水,达不到的村配合农村饮用水工程或红层找水工程,建设饮用水井,屋顶设水箱并在室内配套自来水设施。

  (8)庭园路宽度适宜,但最窄不小于1.5米,应充分利用自然地形,选用片石、卵石、砖块,石板、条石、废旧预制板等地方材料铺设硬化,并与村庄道路联网。

  (9)住宅应满足居住、生活、交往聚会、凉晒、存储等基本功能,有条件的增加加工、生产、经营等发展庭院经济功能。卧室使用面积最小不宜小于10平方米,最大不宜大于18平方米。

  (10)尽可能让每个农户均作到有前庭和后院,主入口宜设于前庭,后院主要满足养殖、杂物存放、菜地、池塘等附属功能,植物配植首选经济作物,既利于美化环境和又利于发展庭院经济。

  3、历史文化保护标准

  (1)对始建年代久远,保存较好、具有一定建筑文化价值的传统民居、祠堂、庙宇、亭榭、牌坊、碑塔和堡桥等建筑物、构筑物,要加强保护,破损的应按原貌加以整修。

  (2)保护具有历史文化价值的村庄布局形态,其道路铺装、空间尺度、建筑形式、建筑小品及细部装饰均应按原貌保存或修复。

  (3)村庄内遗存的古树名木,林地、湿地、沟渠和河道、滩涂等自然及人工地物、地貌要严加保护,不得随意砍伐、更改或填挖。必要时加设护栏或疏浚修复。

  历史文化建筑及街区周边新建筑物,其体量、高度、形式、材质、色彩均应与传统建筑协调统一。

  (4)保护历史标志性环境要素,历史标志性环境要素包括街、巷枢纽空间、古树、古井、古桥、匾额、招牌、幌子等物质要素和名称、传说、典故、民俗、技艺等非物质要素两大类。

  4、风貌改造标准

  (1)清理拆除村庄内私搭乱建违章建筑,整治建筑立面,种植花草树木,做到环境优美,整洁卫生。

  (2)村庄出入口、村民集中活动场所设置集中绿地;利用不宜建设的废弃场地,布置小型绿地;道路、边沟布置绿带或行道树,绿带宽度以1.5-2米为宜;绿化树种选择乡土适地适生,具有生态、经济双重效果的品种。

  (3)整治村庄废旧坑(水)塘与河渠水道。根据体量、大小、深度等具体情况,充分保留和改造原有的坑(水)塘,疏浚河渠水道,有条件的改造成种养殖塘。

  引导村民选用农村住宅通用图集,整治村庄主要道路两侧建筑,进行立面修整,形成统一协调的村容村貌,传承地方文化与民居风格。

  (4)凡新建住宅,严格控制体量,建筑层数宜控制在2-3层,最多不超过4层,建筑密度宜为30-40%。

  5、道路改造标准

  (1)村庄内主道路路面必须硬化,硬化路面路基宽度不小于4.5米、路面宽度不小于3.5米,两侧必须设置排水沟渠,车行道路应每隔500米左右设会车场。

  (2)村庄内主次道路应通畅联网,主要打通主道路的尽端路。

  (3)村庄内道路标高原则上低于宅基地标高,同时应结合各类工程管线统一考虑。

  (4)主要道路平面交叉时尽量采用正交,必须斜交时,锐角应大于60°。

  (5)道路纵坡一般不小于0.6%,不大于8%。

  (6)道路横断面设置横坡,坡度大小在1.5-3%之间。

  6、 排水工程改造标准

  (1)村庄排水工程建设,应逐步实现“雨污分流”体制,污水处理达标后方可排放或灌溉,确保雨水及时排放,防止内涝。

  (2) 村庄的污水处理可采用集中式和分散式两种,有条件的地方可采用如氧化沟、生物塘(稳定塘)、人工湿地、生物滤池等设施。分散式可采用如沼气池、三格式化粪池、双层沉淀池等简易设施。

  (3)村庄雨水排放可根据实际采用明沟或暗渠、暗管方式。要求充分结合地形,使雨水就近排入池塘、河流或湖泊等水体。

  (4)排水沟渠纵坡不小于0.3%,宽度和深度根据集水量确定,最窄宽度不宜小于20㎝,深度不小于15㎝。

  (5)排水沟渠砌筑可根据各地实际选用砼、页岩砖、片石、卵石、条石等地方材料。

  (6)房屋四周宜设置宽度不小于500mm的散水和排水沟渠;外墙做1:2.5水泥砂浆抹面和用外墙漆饰面;勒脚用石材砌筑,且不低于120㎝;墙裙用面砖或石材或深色外墙漆罩面,高度且不低于底层窗台下口。

  7、厕所改造标准

  (1)公厕和户厕的建设、管理和粪便处理,均应符合国家现行有关技术标准的要求。

  (2)在车站、码头、公园、集贸市场等公共场所应设置水冲式公共厕所。

  (3)公厕应采用粪槽排至三格式化粪池的形式,粪池也可与沼气发酵池结合建造。公厕的大便口和取粪口均应加盖密闭,并确保粪池不渗不漏。

  (4)公厕的小便池宜改用简易的小便斗,尿液直接排至粪池,禁止大面积尿池开敞暴露而导致臭气污染环境。

  (5)集中的禽畜饲养场应与沼气设施相结合,大量的禽畜粪尿可直接排入沼气发酵池内,适当推广厕所、畜圈、沼气池“三位一体”的综合利用设施。

  (6)户厕为渗水式厕所时,周围30米范围内不得设置抽水式水井。

  8、垃圾处理标准

  (1)倡导垃圾分类,生活垃圾及其它垃圾均要及时、定点分类收集,密闭贮存、运输,最终由垃圾处理场进行无害化处理。

  (2)生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米,生活垃圾收集点可放置垃圾容器或建造垃圾容器间。市场、车站及其它产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。

  (3)垃圾收集点、垃圾转运站的建设应做到防雨、防渗、防漏,并与村容村貌相协调。

  (4) 医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理。

  9、减灾防灾标准

  (1)根据村庄地形地势,采取有效措施,减小由于洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害对生命财产安全的危害。

  (2)对建在山体滑坡、崩塌、地面塌陷、山洪冲沟等存在地质灾害隐患地段上建筑,必须全部拆迁,另行选址,妥善安置,对不安全农房要进行加固处理,危房必须进行拆除。

  (3)凡存在火灾隐患的农宅或公共建筑,应按建筑消防规范进行整治改造。

  (4)加强村庄消防自治能力建设,建立义务消防队。现有的公共水塘可作消防水池,配置消防电源,备潜水泵。

  10、绿化工程标准

  搞好村庄绿化美化,建设绿色家园。建设环村、沿路、沿河绿化带,开展庭院绿化活动,采用混交、多层的树种配置模式,形成多样化、生态功能与景观效果俱佳的村庄生态植被系统。实现“通村道路和村内街道有林木、村落周围有林带”的目标,村庄绿化覆盖率达25%以上。

  谢谢!

  

  

  汉中市城乡规划市政设计院

  2010.5.18

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汉中市城乡规划市政工程设计院 主办
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